有經(jīng)驗(yàn)的人建議京津冀成立大氣污染防治特區(qū)(下)

信息來(lái)源：http://fryzj.cn 發(fā)布時(shí)間：2013/3/3 8:55:53 點(diǎn)擊數(shù)： Tags: 空氣過(guò)濾設(shè)備

在之前的文章中，我們?yōu)榇蠹医榻B了成立大氣污染防治特區(qū)的必要性，而在今天的文章中，我們空壓機(jī)空氣過(guò)濾器方面的有經(jīng)驗(yàn)的人為您剖此國(guó)外以及國(guó)內(nèi)的相關(guān)案例，看看其中是否有值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)!

雖然目前實(shí)施的“聯(lián)防聯(lián)控”還沒(méi)有取得成效，存在著制度上的障礙，但是一些特殊時(shí)期內(nèi)短暫落實(shí)的“聯(lián)防聯(lián)控”已經(jīng)取得成功的先例。2008年北京舉辦奧運(yùn)會(huì)時(shí)，就曾經(jīng)與天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東等周邊省份開(kāi)展空氣污染協(xié)商治理，根據(jù)北京市的空氣質(zhì)量狀況對(duì)這些省份的能耗進(jìn)行適當(dāng)限制，直接的做法就是停工停產(chǎn)。北京奧運(yùn)前后的空氣質(zhì)量確實(shí)得到了短暫提升，曾擔(dān)任奧運(yùn)空氣質(zhì)量保障研究課題組有經(jīng)驗(yàn)的人的朱彤教授曾坦言，奧運(yùn)留給北京的經(jīng)驗(yàn)，很重要的一條就是進(jìn)行區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控。

而世博會(huì)期間的長(zhǎng)三角地區(qū)、亞運(yùn)會(huì)期間的珠三角地區(qū)，也采取過(guò)類(lèi)似的措施在一定程度上改善了這些地區(qū)的空氣質(zhì)量。但是短期的停工停產(chǎn)并不能夠成為防治空氣污染的長(zhǎng)遠(yuǎn)出路，只有完善了跨省區(qū)域的協(xié)作制度、落實(shí)責(zé)任，才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控。

王躍思表示，在聯(lián)防聯(lián)控方面珠三角地區(qū)做出了比較好的示范，廣東省環(huán)保廳副廳長(zhǎng)陳光榮曾在《中國(guó)環(huán)境報(bào)》撰文介紹珠三角聯(lián)防聯(lián)控的經(jīng)驗(yàn)，從1999年至今，珠三角區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控經(jīng)歷了構(gòu)建理念、科學(xué)診斷、法律支撐、制定計(jì)劃、組織實(shí)施、成效評(píng)估等六個(gè)階段。但王躍思也坦言，珠三角的大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控監(jiān)督協(xié)作機(jī)制，是在省政府協(xié)調(diào)下的跨地市行政區(qū)來(lái)建立區(qū)域統(tǒng)一的環(huán)境保護(hù)政策，從行政管理上來(lái)說(shuō)更可行。

再來(lái)看看國(guó)外的一些措施，南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院講師汪小勇在《美國(guó)跨界大氣環(huán)境監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的借鑒》一文中指出，以《國(guó)家環(huán)境政策法》及《清潔空氣法》為依據(jù)，美國(guó)聯(lián)邦環(huán)保局與其他具有部分環(huán)境管理職能的政府部門(mén)職權(quán)劃分明確，工作協(xié)調(diào)有效。地方政府之間經(jīng)常會(huì)從各自的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，找到利益共同點(diǎn)從而聯(lián)手合作。

空氣的跨界污染性質(zhì)決定了有效環(huán)境管理不能采取分而治之的治理格局。從美國(guó)的跨界大氣環(huán)境監(jiān)管不難看出，其出發(fā)點(diǎn)都是設(shè)立一個(gè)跨行政區(qū)域的、獨(dú)立的、專(zhuān)門(mén)的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)跨界范圍內(nèi)政府、企業(yè)和公眾的多方面協(xié)調(diào)，且能夠參與政府的綜合決策和能源、交通、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面的規(guī)劃。

因此，中國(guó)當(dāng)下在跨區(qū)域治理的解決出路還在于，通過(guò)進(jìn)一步完善立法來(lái)規(guī)范各地政府的職責(zé)，避免責(zé)任推諉和地方保護(hù)主義，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的差異分配減排任務(wù)，從根本上減少工業(yè)和汽車(chē)減排，從而聯(lián)手解決空氣污染的問(wèn)題。王躍思建議，可以由國(guó)家牽頭成立“京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控委員會(huì)”，將該區(qū)域作為大氣污染防治的“特區(qū)”，各地區(qū)行政負(fù)責(zé)人參加，用GDP的一部分作為治污經(jīng)費(fèi)。

除了國(guó)外的一些相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我們國(guó)內(nèi)的成功先例也是很多的，北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)等都是很好的例子，由此可以看出實(shí)行大氣污染防治特區(qū)的建設(shè)還是很可行的方法!

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